城市治理是一个巨大的系统工程，其复杂程度超过想象，但究其核心，是为了让城市更加美好，让群众有更多获得感。南都今起推出“圳智”版，汇集各方智慧，为优化城市顶层设计助力，为深圳建设社会主义现代化先行区“装上最强大脑”。
《深圳市国家可持续发展议程创新示范区方案》：深圳城市发展面临“资源承载力与社会治理支撑力”均相对不足的问题，具体表现为4大“城市病”，资源能源日益趋紧、部分领域问题突出、优质公共服务资源供给不足以及社会治理问题隐患较多。
空间是“腾”出来的的，同为人口密集、用地紧缺的经济强区福田和罗湖，通过城市更新，通过政策调控，也能腾挪出新的产业发展用地；医疗短板则要做“加法”，比如“互联网+”、“药店+”，实现服务全覆盖。
最新发布的《广东人口发展规划(2017-2030年)》将深圳定位为“超大城市”。深圳这些年人口过速聚集，带来高速发展、财富累积的同时，也带来了房价高、学位少、看病难、易堵车、水污染等一系列社会问题。
3月末，深圳召开建设国家可持续发展议程创新示范区推进会，并同步出台了相关建设方案，方案指出，深圳市有“四大短板”急需破题，南都记者梳理分析四大短板的同时也遍访专家学者寻求破解方法。
据统计，2016年深圳的人均建设用地面积为83.8平方米，约为的一半，而综合容积率更是在四座超一线城市的首位。能源使用承载不平衡也产生了不小的矛盾，目前深圳汽车保有量318万辆，但停车位缺口率为54%，空间承载压力显著。
深圳虽有九大流域水系、310条河流，但随着经济社会的发展，水资源短缺问题日益突出。每年19亿立方米的城市用水中，有15亿立方米需要境外取水。资源能源日益趋紧的同时，压力也在加大。在深圳市六届六次会议上，代表郑学定介绍，深圳每天产生餐厨垃圾1800吨，实际处理能力仅为830吨，近1000吨餐厨垃圾可能被焚烧和转移。“厨余垃圾经资源化处理后可循环利用于农业，改良土壤，替代化肥、饲料。不分类不利用，大量再生资源被白白浪费。”
中国(深圳)综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇指出，深圳的发展将符合库兹涅茨曲线的规律，污染已经走到了倒U曲线的顶端。“经济增长的初级阶段，污染是跟着G D P相对上升的。但目前深圳已经不是追求速度，而是追求质量的阶段。这就意味着污染也已经到达了顶点，随着排污经费和技术的增长，污染会随之降低，自然承载力也在上升。”
胡振宇指出，深圳目前处于人口压力增大的状态，但同时也意味着人才红利带来的巨大产出。处于低碳经济时代的深圳，也在寻求着新能源角度的低碳化，包括太阳能、风能的充分利用，以及过去一些工业型企业的转型。“从这几个方面来看，深圳的承载力是弹性的，和我们的主观能动性密切相关。”
而对于土地资源紧缺问题，深圳市综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁则表示，目前深圳缓解土地资源不足的方式主要是通过加大旧改、腾挪土地。最早旧改的罗湖区，2017年受理申报的城市更新项目整体规模达2300万㎡，涵盖了蔡屋围、湖贝、水贝、笋岗等多个片区。
南都记者发现，同为人口密集区域，福田于今年3月发布产业发展空间政策。针对发展空间紧缺、营商成本高等痛点，推出产业发展用地、产业用房、低成本产业空间，计划投入近6亿元专项资金，打造出5块总部用地，50万平方米产业用房和50万平方米低成本产业空间。
除了城市更新的方式拓展土地资源外，宋丁认为，目前深圳采用的飞地经济模式，也将有效缓解土地资源紧张问题。
而关于垃圾焚烧带来的污染，南方科技大学学院院长、千人计划专家郑春苗，应当引进国际先进的技术和设备，加大推进垃圾处理设施建设和的同时推进垃圾分类意识的培养。
过去的十来年，深圳投入了上百亿元资金治理河流污染，但因为有些地方执法不严，导致工厂和居民都存在偷排污水的情况。虽然黑臭水体的河数在减少，但由于水污染防治基础设施不完善，管网建设欠账较多，2018年全市污水管网缺口约2350公里，部分污水直接排放到地下，如今想要清理也不是能够一蹴而就的事情。
此外，垃圾填埋固体废物对于深圳而言也是件头疼的事情。无论是生活垃圾还是废物，土地填埋都是重要的最终处置手段，然而通过调查发现，已经建设完成的填埋场均存在不同程度的防渗层破损现象，对周边地下水造成污染。
南方科技大学学院院长、千人计划专家郑春苗认为，就深圳的产业本身而言，并没有产生特别巨大的污染，但正是由于河流的自身特点，导致污染无法得到有效处理。深圳市河多，但基本上都是小河，由于径流小，河流的自净能力就弱，很小比例的污水一旦流入河中，就足以导致河流黑臭。
面对水污染的历史欠账，“海绵城市”的概念这几年呼声越来越高，把城市变做一块“大海绵”，让储水和用水变得“可持续”起来，也是深圳市开出的药方。
在具体实施方面，郑春苗则认为，深圳接下来应当打通硬化道、停车地面与绿地之间的通道，大雨时，地表径流能顺利进入绿地，被土壤吸收，减少地面积水的形成。“海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合。”在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态。
针对深圳有湿地的优势，郑春苗，深圳应当建设更多湿地，在雨季为地面水建设可供储存空间的同时，也能够进一步净化城区。以红树林为例，上世纪90年代深圳湾填海留下一片滩涂，但却因为垃圾倾倒、污水乱排和非法搭建等问题的影响，湿地生态曾一度恶化。2007年，深圳市通过修筑生态围堰，清淤还湖、补植红树林等生态修复工程，历时五年，湿地内的植物和鸟类数量都出现大幅攀升。郑春苗表示，这种修复工程就是一个可持续发展的样本。
3月上旬，深圳各区学位预警的新闻引发了又一轮关注，据统计，2018年深圳学位持续紧张，预估学位缺口已超5.58万。
深圳从一个人口不足3万的边陲小镇发展起来，教育、医疗事业底子薄、基础差、发展起步晚，已经成为城市竞争力的短板和软肋。教育方面，基础教育学位供需十分紧张。
此外，深圳优质教育资源集中在百花、翠竹、蛇口、南头等关内区域，哪怕是同一个区，都有教育不平衡的问题。为了抢占优质的教育资源，深圳家长需要为高价学区房买单，而买不起高价学区房的年轻父母们，为了子女的教育考虑，又会产生“离开深圳、回到老家”的想法，长此以往，深圳留不住聚拢来的年轻人才，将成为现实的问题。
另外在医疗方面，全市各级各类医院数量只有134家，分别仅为的1 9 .1 %、上海的3 8 .4 %和广州的58.5%。公共服务资源供给短缺已成为制约城市可持续发展和提升城市长远竞争力的一大瓶颈。
中国(深圳)综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所研究员陈美婷参加了这次深圳可持续发展议程创新示范区建设方案的编写。她透露，深圳为破解医疗、教育短板问题开出了几个药方，分别是：完善全民健康教育体系、优化健康服务体系、健全医疗健康保障和打造健康产业高地。以“优化健康服务体系”为例，包括建设医疗救援“移动医院”，推动“药店+诊所”模式发展，大力发展“互联网+健康”服务等等。到2020年，初步完成17家综合型区域医疗中心的布局，建成15家基层医疗健康集团，为市民提供20类免费基本公共卫生服务项目，实现家庭医生签约服务全覆盖。
陈美婷分析，深圳现有的医疗技术，还可以在制度上有所突破。以毗邻深圳的为例，部分深圳人选择去看病，不仅因为有更好的医疗团队，还有一些国际先进的医疗药品，如果深圳能够在医疗健康监管制度上，为新型药品引进开一道口子，对于深圳的医疗发展将起到助力作用。
另外，在吸引医疗、教育人才来深圳工作方面，近些年深圳市也做了不少努力，包括解决住房等一系列吸引人才的政策。陈美婷也指出，深圳在医疗教育上的短板，成因不是一朝一夕的，想要彻底解决，还需要花更长时间。
在教育方面，从市开出的解决方案看来，包括每年都在新建学校、新增学位、集团化办学提高质量、扶持民办教育等等一系列办法。
根据规划，到2020年，深圳将新增床位2.5万张以上，新增医生1万名以上，全面提升医疗卫生服务水平和能力。到2020年，普通中小学在校学生数达到170万，全市普惠性幼儿园比例达到80%以上，高校数量达18所，职业教育在校生达到25万人，继续教育年参与率达到80%以上。
去年8月，宝安区土地规划监察局相关负责人曾向南都记者透露，据统计，宝安历史遗留建筑为88471栋，约平方米，“近几年通过城市更新等方式消除一些。这是整个深圳的历史遗留问题。”
根据南都记者获取的一份深圳市委政策研究室的调研报告，深圳的土地建筑遗留问题错综复杂。以宝安土地使用的情况为例，有部门批准但没有完善手续的原因；有省、市、县(区)、镇等各级批准的原因；有未经批准擅自使用的原因；有返还未落实和非农指标未落地的原因；有城市化转地未征未转未补偿的原因；更有因规划调整导致使用或无法使用的原因等等一系列成因。
同时，违法建筑当事人情况更为复杂。既有原村集体或原村民，又有其他企业、单位或非原村民，还有上述当事人之间合作的，也有其他特殊群体。此外，违建的种类也是相当复杂，有私房、厂房、宿舍、商业楼宇、统建楼、小产权房及公共配套等其他建筑。
综上来看，“城中村”和历史遗留违法建筑等问题交织，给深圳城市治理和城市运营带来巨大挑战。深圳市社会科学院社会发展研究所所长谢志岿认为，社会治理是复杂的系统工程，在对城中村进行过深入调研以后，谢志岿认为，原村落社区里存在很多未经批准自行建设的物业，存在居住人员密集复杂、商业经营与居民居住交织、业态复杂、管理相对薄弱等问题，这不仅给城市管理和运营带来挑战，也给城市建设规划带来不小的难题。
除此以外，短板四中的“社会治理问题”还不仅仅局限于“城中村”，更有深高峰时段交通拥堵现象严重，社会转型期新群体、新行业、新组织不断出现，思想观念复杂多元，利益日益多样，激发社会矛盾的因素增多等诸多隐患。
谢志岿认为，在加强网格化管理，发户加强管理的同时，还可通过多方合作、各方共商的原则，引进物业化管理的方式加强城中村规范管理。“龙华西头新村的业主自治管理模式就可以借鉴。”
对于如何有效解决交通拥堵这一城市通病，谢志岿认为未来的关键，深圳还要加强轨道交通建设，提高轨道交通在公共出行方面的承担率。也有专家指出，像深圳这样的城市，未来交通发展趋势一定是公共交通出行优先。
此外，面临社会转型期新群体、新行业、新组织不断涌现，思想观念复杂多元，利益日益多样，激发社会矛盾的因素增多等问题，谢志岿认为，需求多元是社会发展的必然结果。对于多元化的需求等，谢志岿通过两个途径去解决，一是通过完善公共服务，二是发展多种社会组织，提供多样化的服务，满足人民日益增长的美好生活需要。
“要向前端、基层不断延伸，推动社会治理往更好的方向去发展。”结合工作实际，全国代表、富士康科技集团精密机械事业群技术工人杨飞飞认为，在社会治理尤其是基层工作当中，在强调，深化教育的同时，做好教育对于发挥外来人口积极性，共同创造和良好社会秩序也具有重大意义。